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貴州省政府 | 健全城市公共交通高質量發展政策保障公交從業人員權益

2024年01月12日 17:56:00 來源：貴州省人民政府網訪問：次

貴州省人民政府辦公廳關于深入推動城市公共交通高質量發展的意見

黔府辦發〔2023〕25號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹國家城市公共交通優先發展戰略，落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發〈貴州省推進交通強國建設實施綱要〉的通知》，推動城市公共交通高質量發展，經省人民政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，堅持以人民為中心的發展思想，優化城市公共交通結構，夯實發展基礎，構建適合城市自身特點和需求的城市公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務網絡，推動我省城市公共交通高質量發展，更好滿足人民群眾出行需求。

　　到2025年，貴陽、凱里、遵義、都勻成功創建國家公交都市建設示范城市;城市主城區高峰期公交車平均運行速度不低于20公里/小時;貴陽市新增及更新公交車輛中新能源車占比達到100%，其他城市不低于90%;城市人民政府對城市公共交通企業承擔公益性服務等補貼補償資金到位率100%;城市公共交通乘客滿意度達到85%。到2035年，城市公共交通設施更加完備、公交出行更加便捷、服務更加優質、安全更加穩固，基本建成現代化城市公共交通體系。

　　二、主要任務

　　(一)改善城市公共交通發展基礎條件

　　1.強化規劃引領。科學編制城市公共交通規劃，確保城市公共交通網絡布局與國土空間總體規劃所確定的空間布局優化安排相一致，并在國土空間詳細規劃中統籌落實城市公共交通場站用地需求，促進城市公共交通與城市發展的良性互動、高度協調。結合各地城市公共交通停保、乘客乘車及與貴陽北高鐵站、貴陽龍洞堡機場等火車站、機場、汽車客運站、港口碼頭客運樞紐相配套的綜合換乘需要，保障城市公共交通場站用地并優先納入土地利用年度計劃。在具備條件的城市軌道站、大型公交樞紐附近合理規劃預留大型停車場用地，推廣駐車換乘(P+R)模式，對駐車換乘實施停車優惠，引導換乘公共交通進入城市中心區域。(各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委按照職責分工負責;以下任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　2.優化公交線網。合理布局和優化調整公交線網，構建軌道交通、快速公交、干線公交、支線公交、微循環公交等多層次的城市公共交通線網體系。根據公眾出行規律和客流特征，采取大數據分析措施，定期開展公交線網優化評估。貴陽市做好城市公共汽車與城市軌道交通在線網、站點及運營層面的銜接融合。(省交通運輸廳、省公安廳、省大數據局、省通信管理局按照職責分工負責)

　　3.完善配套設施。在城市快速路、公交線路較為集中的道路上設置公交專用(優先)道，科學設置專用道時段，實現公交專用道連續成網，提高城市公交車運行速度。規范施劃專用道標志標線，完善配套設施，優化信號控制方案，允許專用校車、大中型客車、單位班車等大運力載客車輛及執行緊急任務的消防車、救護車、應急救援車、工程救險車等特種車輛在專用時段使用公交專用道通行，完善沿線交通技術監控設備，鼓勵公交車輛配備交通違法取證記錄終端，查處違法占用專用道行為。合理設置公交停靠站點，鼓勵具備條件的道路設置港灣式停靠站。完善公交站臺服務設施，提升雨棚、座位及公交車到站信息播放等服務功能，改善候車環境。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)

　　(二)提升城市公共交通服務品質

　　4.提升公交出行便捷性。推進具備條件的公交線路向周邊鄉村延伸，支持農村客運班線參照城市公共交通運營服務模式實施“公交化”改造;優化城鄉公交、農村客運線路和服務模式，滿足農村學生上下學出行需求。積極拓展支付結算方式，推進實體卡與移動支付的“一卡通”深度融合，提升便捷支付能力。統籌城市公共交通與鐵路、航空、道路客運協調發展，推廣聯程聯運、一網購票，實現各種交通方式之間的高效銜接。9個市(州)中心城市及具備條件的縣(市、區、特區)推動數據共享，著力提升智能調度、客流分析、安全預警等智慧城市公共交通服務能力，利用北斗、時空數據等技術和資源，通過站臺LED屏、導航軟件、手機APP或小程序等，實現動態發布車輛到站時間、運營班次等信息。(省交通運輸廳、省公安廳、省科技廳、省大數據局、省通信管理局按照職責分工負責)

　　5.提升公交服務多樣性。支持開通通勤交通車、上下學、就醫、購物等定制公交線路。支持發展“公交+旅游”服務模式，適度加密至城市景點和4A級以上景區的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展游客集散、旅游商品銷售等旅游服務功能。整合現有城鄉公交線路和車輛資源，持續開展“客貨郵”融合服務，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運物流等服務功能。(省交通運輸廳、省教育廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局按照職責分工負責)

　　6.提升群眾乘車舒適性。鼓勵城市公共交通企業新增及更新公交車采用新能源車輛，確保車廂舒適、行駛平穩，促進城市低碳綠色出行。推廣適老化公交車型，逐步推動公交站臺適老化、軌道交通上下車無障礙渡板和導乘系統建設改造，提升城市公共交通設施便利化服務水平，更好服務老年人、殘疾人等特殊群體。(省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省殘聯按照職責分工負責)

　　7.提升車輛運行安全性。壓實城市公共交通企業安全生產主體責任，落實全員安全生產責任制，保障安全經費投入。加強安全教育培訓，提高駕駛員安全駕駛技能和應急處置能力，定期檢查檢測車輛安全技術性能和充電設施等。提升人防、物防、技防水平，在公交車內安裝視頻監控裝置和駕駛區域安全防護隔離設施，推廣應用監控預警系統和主動安全信息系統等，密切監測車輛運營過程，及時排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運營安全。(省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳按照職責分工負責)

　　(三)健全城市公共交通高質量發展政策

　　8.落實運營補貼補償政策。各市(州)中心城市人民政府要制定城市公共交通企業成本規制，將補貼補償列入財政預算并及時足額撥付。鼓勵縣(市、區、特區)人民政府參照出臺相關政策及補貼機制，提升管理決策科學性和財政補貼合理性。在落實法定乘車優惠政策的基礎上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優惠方式及群體范圍。(省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)

　　9.強化財稅金融保障。各城市人民政府要將城市公共交通納入公共服務體系，根據現有政策按規定統籌支持城市公共交通場站建設和改造，以及新能源車輛購置和運營、信息化建設、適老化改造等。全面落實城市公共交通企業依法享受的車輛購置稅、城鎮土地使用稅等免征或減征有關稅費政策。鼓勵金融機構對城市公共交通企業貸款簡化審批程序，降低貸款利率。建立省級城市公共交通發展資金，各城市人民政府參照建立地方發展資金，強化城市公共交通高質量發展資金保障。研究制定財政對城市軌道交通的支持政策。(省財政廳、省大數據局、省民政廳、省稅務局、人民銀行貴州省分行、省交通運輸廳按照職責分工負責)

　　10.加強用地綜合開發。推進以公共交通為導向的開發(TOD)模式，科學建設城市公共交通樞紐站、首末站、停保場和軌道交通車站、車輛基地等，并支持在優先保障場站交通服務基本功能的前提下進行綜合開發。對于存量城市公共交通場站，支持原土地使用者利用場站內部分閑置設施開展社會化商業服務。對于新增城市公共交通場站，應配套一定比例的附屬商業設施，將配套要求納入國土空間詳細規劃，并相應納入土地供應規劃條件。鼓勵各地在規劃指導下利用城市公共交通用地進行地上地下空間綜合開發，并根據設施功能分層設定建設用地使用權。建立城市公共交通用地綜合開發和收益反哺機制，將場站綜合開發收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和彌補運營虧損。(省自然資源廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)

　　11.支持企業可持續發展。各城市人民政府要發揮城市公共交通企業場站、設施等資源及客流集中優勢，鼓勵企業拓展車輛駕駛、停保維修、駕駛培訓、公務用車服務、商品交易等業務。建設公交車充換電配套設施，支持社會充換電設施向公交車充電拓展，公交場站充換電設施適度向社會車輛開放。城市公共交通企業拓展業務所得收益用于彌補主業虧損，增強企業“造血”功能，促進公共交通企業可持續發展。(省交通運輸廳、省機關事務局、省能源局按照職責分工負責)

　　(四)保障城市公共交通從業人員權益

　　12.加強從業人員保障。保障企業職工勞動報酬、休息休假、參加社會保險等法定權利，完善企業職工工資正常增長機制。將符合條件的從業人員納入公共租賃住房保障范圍，按照“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，保障外來駕駛員等隨遷子女入學。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳按照職責分工負責)

　　13.關心關愛從業人員。鼓勵城市公共交通企業通過定期對從業人員開展體檢及心理健康輔導、設立健身及休息場所等措施，保障從業人員身心健康。組織開展“最美公交司機”等推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業人員職業自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業人員的良好氛圍。(省交通運輸廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省總工會按照職責分工負責)

　　三、組織保障

　　(一)強化組織領導。各城市人民政府要認真履行城市公共交通發展主體責任，強化統籌領導和行業協調，要建立人民政府牽頭、多部門參與的城市公共交通高質量發展機制，并結合地方實際制定城市公共交通高質量發展實施細則，全力推動地方城市公共交通發展。省有關部門依據職責加強對全省城市公共交通高質量發展工作的支持與指導。

　　(二)強化考核評價。依托大數據和抽樣調查，建立健全各地城市公共交通發展績效評價制度，將城市公共交通發展水平納入市(州)政府考核范圍，推進形成政府牽頭、行業主管、部門支持、企業經營、群眾參與的良好氛圍。依據乘客滿意度、城市公共交通正點率、早晚高峰期城市公共汽車平均運行速度等提升服務質量指標進行考核，對考核結果較好的，在項目和資金上給予傾斜支持。

　　(三)強化宣傳引導。加強輿論宣傳引導，組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，不斷增強公眾對綠色出行、公交優先的認同感。充分發揮各類媒體、行業協會和公益組織的作用，廣泛動員全社會積極參與，營造城市公共交通高質量發展良好社會氛圍。

貴州省人民政府辦公廳

2023年12月30日

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