蘇州公交立足危機找生機 雙融機制抓客流

——對城市地鐵公交融合多模式的思考

流量為王的時代，地鐵挾其大客流、大資金流的雄姿，后來者居上，成了城市公共交通的主角。

我國北上廣深一線城市，北京上海地鐵的日客流量均超千萬，廣州深圳的日均客流量也直逼千萬。而四城的地面公交日均客流量相加之和，也不過千萬而已。

二線地鐵城市，大凡成網（四線以上）的，且換乘站3座及以上的城市27個（占已開通城軌交通運營城市總數的45.76%），客流都反超地面公交。

一、意識到地鐵主角地位，我國已開通地鐵的55個城市，都在加大規劃、建設、運營上的兩網融合力度，并有戰略重組的趨勢。

據不完全統計，目前已有重慶（重慶城市交通開發投資（集團）有限公司）、南寧（南寧軌道交通投資集團有限公司）、洛陽（洛陽交通投資有限公司）、大連（大連公共交通建設投資集團）、貴陽（貴陽市公共交通投資運營集團有限公司）、寧波（寧波軌道交通集團）、桂林（新桂林市軌道交通集團有限公司）等7家軌道集團和公交集團進行了戰略重組。其中有三家重組后，直接冠名為軌道公司。足見軌道交通的含金量。據說，鄭州、紹興兩家近期也在緊鑼密鼓地合二為一。?鄭州跡象更明顯。前不久鄭州市最新人事任免公告，鄭州市公共交通集團董事長徐漢甫兼任鄭州地鐵集團董事長，預示著鄭州公交和地鐵一體化運營邁出實質性步伐。業內人士告知，早在2022年，鄭州市領導層就在醞釀兩網融合、資產重組的事。

以上城市在軌道公交資產重組后，優化了公共交通資源配置，提高了運營效率和服務質量，提升了市民的出行體驗。?具體變化顯而易見：

? 新集團實現資源統一配置和優勢互補，提高管理效率；加速構建城市軌道交通與常規公交有機結合的體系，優化線網布局，提升公共交通整體分擔率和運營效率；推動公共交通智能化發展，建立綜合指揮調度平臺，實現數據互嵌和實時調度，提升系統應變能力；開展多元化業務，如置業、資源經營、產業鏈投資等，實現可持續發展；聚焦運營主業，剝離非主業，建立成本約束下的服務質量提升體系，為乘客提供更優質的服務。

洛陽公交集團100%股權轉讓至軌道集團后，實現了體制一體化管理。統籌資源開發和項目融資等，加快了公交和地鐵的一卡通用、一碼通乘等進程，提升了公共交通系統應對突發事件的應變處理能力。

?南寧、大連、貴陽?等城市通過重組，重構公共交通網絡布局，實現均衡發展、結構合理、銜接順暢的公共交通體系，變潛在競爭為合作共享，形成更加專業的業務板塊，增強了企業在細分市場的競爭力。

二、戰略重組有個磨合期和探索過程。我國城市呈差異化、多元化狀態，既有人口規模、經濟總量、行政等級不同的城市差距?，又有歷史文化沉淀下來的城市個性特質，即便是城市公共交通布局上的兩網融合，資產重組一時半會也不會提上議事日程。如上海和北京、深圳、廣州等，公交和軌道本身體量就過大，在政府主管部門的領導協調下，兩網融合運作也可圈可點。

蘇州是新晉特大城市，該市的公交地鐵雙融機制——“換乘出行體驗”模式，更具有現實的借鑒意義。

2023年9月13日，交通運輸部辦公廳公布全國13個城市公共交通優先發展和綠色出行典型案例。蘇州“推進公共交通多層次融合發展，提升換乘出行體驗”成為江蘇省唯一入選案例。

近年來，蘇州市以國家公交都市建設和綠色出行創建為載體，從機制、規劃、設施、服務、票制、信息等多層面推進公共交通多層次融合發展，市區軌道交通站點100米范圍內公交站點覆蓋率達到100%，公交換乘設施服務能力顯著提高。試點開通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發車，高峰期實現“出站上車，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競爭力和吸引力，綠色出行服務滿意率達到92%。

在蘇州雙融機制“換乘出行體驗”模式中，蘇州公交自身做了什么？又做對了什么？至關重要！筆者以為，蘇州公交面對新的《蘇州市綠色出行服務體系》，既充滿危機意識，又做足應對措施。

蘇州于2012年地鐵1號線正式開通，12年過去，地鐵從單條到十字，再到成網，尤其是2024年，蘇州連開3條地鐵。根據最新的數據，截至2024年，蘇州地鐵的里程數為287公里，位列江浙滬地區第三，正快速地進入到“地鐵時代”?！耙攒壍澜煌楣歉?、常規公交為網絡、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的多元一體”的現代化、多元化的綠色出行服務體系已然形成。對此，蘇州公交保持著清醒頭腦和理性思考。

讓我們回放一下三個時間片段:

（1）2023年8月11日下午，蘇州市公交集團2023年半年度工作會議順利召開。會議全面回顧了今年上半年以來主要工作完成情況，在深入分析當前形勢的基礎上，就下階段的工作重點和工作舉措進行了部署?？偨浝韰堑厢槍μK州公交未來發展提出六點想法：一是要保持危機意識；二是要注重結果導向；三是要形成發展合力；四是要強化市場化意識；五是要推進降本增效；六是要加強宣傳力度。第一條就是“要保持危機意識”。

董事長謝鐵生強調指出，在客運收入持續降低、財政補貼面臨壓力以及軌道等多種交通出行方式疊加影響的大環境下，集團發展正面臨前所未有的挑戰。蘇州公交事業轉型要走在全國前列，起到引領示范作用，走出一條“蘇式公交”轉型發展特色之路。

（2）為應對2024年蘇州軌道六、七、八號線開通，蘇州公交制定了公交線網優化方案，并于2024年4月12日，由蘇州市交通運輸局會同蘇州公交，組織召開《蘇州軌道六、七、八號線開通后公交線網優化方案》評審會，深入探討軌道六、七、八號線開通后公交線網優化方案，推動蘇州公交、軌道兩網融合進一步發展，來自高等學府、行業及設計院的五位權威專家，共同為蘇州軌道開通后公交線網優化工作，提供寶貴意見和策略方向，市、區行業管理部門，軌道集團，公交乘客委員會等單位代表共同參與討論。與會人員聽取了成果匯報并進行了深入的交流和探討，認為方案貫徹了公交都市高質量發展要求，為軌道六、七、八號線開通后的公交運行提供了基礎保障。方案技術路線合理，分析手段科學先進，研究內容全面，達到了編制目的和要求，專家組一致同意通過評審。--會后，蘇州公交根據評審會意見，進一步完善規劃成果，并結合軌道六、七、八號線開通后乘客換乘出行需求，有序推進方案實施，為市民提供更高質量的公共交通出行服務。

（3）2024年8月12日下午，蘇州公交集團召開8月份月度會議。集團領導班子、高管、各職能部門負責人、各子分公司主要負責人參加會議。集團黨委書記、董事長謝鐵生對7月份各項工作開展情況表示肯定，并要求全力以赴、攻堅克難抓好下一階段重點工作。第一條又是“保持危機意識”。會議研判分析軌道6號線開通后，軌道7、8號線即將開通前后對公交客流影響，做到危中尋機、危中求變，勇于改革創新，探索公交運營新模式，打造多元化的公交出行產品，讓公共交通更好惠及民生。二是聚焦重點工作和重點問題。加強重點工作和重點問題的閉環管理，緊盯目標任務，強化跟蹤問效。三是全力以赴狠抓落實。集團上下要進一步強化數字思維，對重點工作數據了然于心，深挖數據驅動能力，用數字思維看問題、解決問題；要對集團黨委形成的決議和工作要求層層傳導、專題研究、分解任務、壓實責任，確保高標準、高質量完成各項工作任務。

三、蘇州公交在地鐵高速發展的態勢下，如何“化被動為主動”，把被壓迫著的勢能掙脫出來、形成破解的動能？關鍵是行動起來。

首先，蘇州公交充分依托城市客運聯席會議制度。在政府主管部門——城市道路交通管理委員會指導牽頭下，加強政府相關部門之間的溝通協調，和軌道集團密切合作，成立兩網融合工作專班，主動、積極地不斷完善城市軌道和常規公交換乘接駁優化機制。

?其次，提升精細化管理水平。以“穩客流”為目標，通過數字化技術高效利用人車資源，創新運營模式，以保持公交客流的穩定?。

再次，開展?市場化經營?業務。樹立“人人都是營銷員”的意識，積極推進公交管家服務中心的建設，拓展相關業務，提升自我造血能力，以應對市場變化帶來的挑戰?。2024年，通過多種方式創新運營模式，如太倉網約公交上線，提供個性化服務；輕舟智航智能駕駛小巴，在多地開展公交化接駁試運營，利用智能駕駛技術提升服務效率?，以滿足市民多樣化出行需求。

另外，安全生產?上，強調“零事故零傷亡”的目標，重視安全生產工作和網絡安全工作，確保乘客和員工的生命安全?；降本增效?上，在日常管理中下功夫，以改革創新為動力，以節能降耗為重點，分析車輛、人工的投入產出，尋求降本增效的有效途徑?。

據報道，9月10日上午10點，蘇州軌道交通8號線正式啟航。蘇州公交集團做到了100%接駁。他們精心規劃了14條配套公交線路，新增8個?？空军c，確保每一位乘客都能輕松實現軌道和公交的無縫換乘。目前，軌道交通8號線全線28個站點中，除“古香圩”站與“時家橋”站因施工原因暫未實現接駁外，其余26個站點已全面實現公交100%接駁！此次，公交集團特別優化了8條公交線路，其中303路緊密對接軌道8號線“西津橋”站，56路、563路直達軌道8號線“車坊”站，833路、851路則強化了軌道8號線“夏圩”站的接駁能力，讓換乘更加便捷。結合道路恢復情況，公交同步恢復了6條公交線路，包括36、985路等熱門線路，并強化了與“虎北路”“蘇州當代美術館”“時代廣場”“蓮池橋”等4個軌道站點的接駁服務，使得出行選擇更加豐富多樣。還新增了4對共8個公交站點，分別是“摩天輪公園”“華池街現代大道”“禮品誠小商品批發市場”“夏圩”，這些公交站點的設立，大大縮短市民從軌道站到目的地的距離。

以上是一條地鐵線的開通，蘇州公交便用足了功夫，近乎完美。再復盤其他一些雙網融合的事，幾乎每一項都能給予高分。

如在設施融合上，以城市軌道交通出入口100米范圍內設置常規公交車站為目標，開展軌道公交換乘提升專項行動，全面摸排全市154個城市軌道交通站點和626個軌道交通出入口，明確需要優化改造的點位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進公交換乘設施建設；

在服務融合上，圍繞“軌道接駁、中心優化、外圍加密”的思路，通過多源大數據分析乘客出行規律，按照“減重復、提效率、強服務”的原則，“一線一策”制訂公交線路優化調整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務能力弱的城市軌道交通站點，通過發展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線路的開行方案；

在票制融合上，實現常規公交和城市軌道交通換乘優惠全覆蓋，將全國交通一卡通納入享受換乘優惠范圍。自換乘優惠政策實施以來，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬元。

有耕耘就有收獲。我們來看看近兩年蘇州城市公共交通的幾項硬指標，在全國處于什么水準？

目前蘇州汽車保有量約達483萬輛，位列全國城市第4位。在高德地圖發布的“2021年度中國主要城市分析報告”中，蘇州交通健康指數在汽車保有量超過400萬輛的城市中位列第一，甚至超過其他汽車保有量超過300萬輛的城市。在如此高的汽車保有量的情況下，蘇州的交通健康指數能保持這么良好的水平，與蘇州公交優先戰略和交通需求管理政策的有效實施密不可分。

10月17日，住房和城鄉建設部城市交通基礎設施監測與治理實驗室、中國城市規劃設計研究院、百度地圖聯合發布了《2024年中國主要城市通勤監測報告》（以下簡稱“報告）。報告顯示，2023年，中國主要城市45分鐘以內通勤比重總體平均77%，同比增加1個百分點。22個超大特大城市中，16個城市同比提升，特大城市45分鐘以內通勤比重總體平均79%，蘇州達到82%，居全國個特大城市第四位。?45分鐘以內通勤比重，被視為城市交通效率的重要衡量標準，它直接關系到城市居民的幸福感與宜居指數。通勤時間短，意味著居民能擁有更多個人時間，提升生活品質。蘇州45分鐘以內通勤比重的提升，包含著蘇州公交和軌道的兩網融合的高效率。

綜上所述，我國城市公共交通的雙網融合，既可以通過資產重組的方式，提升運行效率，滿足乘客高效出行需求?。也可以通過蘇州模式，“神合形不合”，建立良好的融合運行機制，提升公共交通吸引力，營造綠色出行環境?。不管哪種類型的融合，關鍵是公交都要把自己做好！要有危機意識，要有敬畏之心，踏踏實實地“以乘客為中心”，認認真真地做好穩客流、爭客流的工作?？土魇俏覀児坏谋惧X。